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《淮河生态经济带发展规划》解读—水利篇

时间:2018-08-08 11:09 来源:未知 作者:水政科 点击:


《淮河生态经济带发展规划》解读水利篇

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水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步。十二五以来,全市水利部门和广大水利系统干部职工积极践行习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针,以民生水利为重点,加快水利建设,强化水利管理,深化水利改革,全面推进河长制,累计完成水利建设投资207.7亿元,有力地促进了全市农村经济社会的发展,为我市实现全面小康的提供了坚实支撑和保障。但必须认识到,人多水少、水资源时空分布不均衡、水旱灾害频发多发仍然是我们的基本水情。这就决定了我们必须深刻审视和准确把握基本市情水情,切实增强保障水安全的思想自觉和行动自觉,深化水利改革,释放制度红利,加快节水型社会建设,促进水利事业可持续发展。

当前,《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)已由国务院批复,信阳被确定为四个核心城市之一,同时也是中西部内陆崛起区中心城市,对我市经济社会发展具有重大的战略意义。我市水利系统将以此为契机,结合省四水同治要求,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,着力构建系统完善、丰枯调剂、循环通畅、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。

一、以补短板为突破口,加快推进水灾害防治工程体系建设

由于历史的原因,我市水利基础设施还比较薄弱,水利工程措施还有待加强和提高。下一步,我们将积极落实《规划》提出的目标和战略,切实加强重点水利工程建设,不断完善水灾害防治工程体系,有效提升防洪除涝抗旱减灾能力。一是着力推进重要节点工程建设。全面完成出山店水库工程建设,完成袁湾、张湾大型水库前期工作并尽快开工建设,统筹开展晏河、白雀园等大型水库前期工作。二是加强水网骨干工程建设。实施淮干标准化堤防建设,完成淮河流域重点平原洼地和一般洼地治理工程;对淮河重要支流洪汝河、白露河、潢河、浉河、小黄河进行治理,防洪标准提高到10-20年一遇,除涝标准达到3-5年一遇;完成中小河流和小型河道治理建设任务。三是消除水库水闸安全隐患。持续推动鲇鱼山、香山等5座大中型病险水库,平桥、子路等8座大中型病险水闸除险加固工程建设,全面完成小型病险水库除险加固工程,全面消除全市大中小型水库和重点水闸防洪隐患。四是提高中心城市防洪排涝能力。编制城市防洪除涝专项规划,对信阳市中心城区的内河实施综合治理,使信阳市城市防洪标准达到50年一遇。五是加强山洪灾害防治。全面完成浉河、平桥、罗山、潢川、商城、新县6个县区的重点山洪灾害防治项目建设,通过对不同类型的山洪灾害成因分析,提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策,保障按时完成山洪灾害防治工作。

二、以三条红线为抓手,切实加强水资源节约保护

《规划》提出了实施生态发展,推进资源全面节约和循环利用,实施流域节水行动。这对新时代水资源管理提出了更高要求,我们将牢固树立绿色发展理念,不断提高水资源利用效率和效益,形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。一是实施最严格的水资源管理。根据市域内不同流域、不同区域的自然条件及经济社会发展状况,全面落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污三条红线刚性约束,建成一套完善的标准规范和制度体系,打造人水和谐的生态示范带。二是严守水体水质目标红线。实施水功能区限制纳污总量控制管理和入河排污口管理,在实现限制排污总量要求的基础上,强化水资源合理调度,进一步提高水质达标率,加强上游控制断面、重要河流控制断面、重要湖泊、集中式饮用水水源地水质监测,改善农村水环境和城镇饮用水水源地水质。三是大力创建节水型社会。强化节水考核管理,大力推进节水型社建设,开展水资源消耗总量和强度双控行动,抓好用水定额管理和用水计划管理,实施重点用水监控,以水定城、以水定产,推广节约用水新技术、新工艺。四是完善水资源综合管理。完善洪水调度方案,强化抗旱管理、行洪区管理,加强取水许可和水资源论证,合理分配主要河流水量,确保生态流量,加强地下水开发利用综合管理支撑能力建设。五是实施河道生态调水。结合近年来水污染防治相关工作内容,分析淮河干流、浉河、白露河、潢河、灌河、竹竿河等主要河段自然流量过程,确定典型断面的生态流量,制定生态流量保障调度方案,明确水污染防治工作中缓解突发水环境质量问题的应急调水路线。

三、以人水和谐为指引,大力推进水生态文明建设

《规划》提出建设江淮生态大走廊,加强淮河干流等河湖的生态保护,把淮河干流沿线建设成为空间集约高效、生态环境良好、基础设施完善、产业结构优化的生态走廊。信阳是山水城市,面对近年来日益严峻的水生态形势,我们将以贯彻落实《规划》为契机,以人水和谐共生为基本方略,坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓的原则,持续推进水生态文明建设。一是加强河湖生态建设。配合城镇管理部门大力实施雨污分流,对直接排入河道的生产生活污水采取统一处理达标排放,促进河湖生态健康。以生态湿地为绿色廊道,保持现有水系走向,疏浚河道,构建良好河道生态环境。二是加强水土流失治理。继续开展水土流失重点工程治理和坡耕地综合治理工作,精心布局,扎实做好水土保持清洁小流域、科技示范园区创建,打造新县生态保护与建设示范区,探索生态保护与建设新经验。三是加强水源地保护。对南湾、鲇鱼山、泼河、五岳、石山口、香山等6座供水规模在20万人以上的水库水源进行保护与生态修复,包括隔离防护与宣传警示工程、污染综合整治等工程。四是推进水生态城市建设。制定并落实水利支持服务百城建设提质工程实施意见,以以水润城为目标,加快推进中心城区水生态城市建设,深入推进水美乡村创建活动,全力打造一批生态水城、生态乡村。五是推进中心城区水系建设。完成信阳市中心城区水系规划,以出山店水库与浉河水系连通工程为引领,全面开展城区水系建设,有效改善城区水生态环境。

四、以河长制为统领,持续推进水环境综合治理

《规划》提出以改善水环境质量为核心,全面推行河长制湖长制,强化源头控制,实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治。下一步,我们将以河长制工作为统领,紧紧围绕九龙不治水一长能治水转身的目标,积极构建责任明确、协调有序、严格监管、保护有力的河湖管理保护机制,全面清理整治河流、水库、湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题,完成污染控、黑臭除、权属明、河湖净治理任务,着力打造河畅、水清、湖净、岸绿、景美的水美信阳。一是构建河湖管理责任体系。坚持河长领导、部门负责,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立监督考核机制。严格落实河湖管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法衔接机制,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。推进信息公开,加强舆论引导,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚党政引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。三是科学利用河湖岸线。严格执行河湖岸线利用管理规划,统筹规划淮河及其主要支流岸线资源,科学划分岸线功能区,合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区边界,开展水域岸线等水生态空间确权,有效处理好河湖管理保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。四是持续推进水污染防治。大力实施《水污染防治行动划》,立足不同县区、不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,科学谋划,系统推进,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制,统筹实施各项目标任务,解决好河湖管理保护的突出问题。五是进一步强化河砂资源管理。按照分级负责、属地管理谁许可、谁负责”“谁管理、谁负责的原则,加强河道采砂日常监管,坚决落实淮河干流全面禁采决定,探索建立科学规划、组织环评、许可备案、有序开采(定时间、定地点、定范围、定方量、定船只、定功率)、强化监督(人防+技防;河长+警长)、严格修复为主要内容的河砂管理新模式,进一步统筹好政府各相关职能部门、市场主体和群众的切身利益,真正建立起河道采砂长效机制。

 


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